在我国,“社区服务”已经成为城市居民尽人皆知的词语。近10年来,社区服务已经成为我国城市社区建设的主旋律,随着改革的不断深化,社区服务与城市居民的关系越来越密切。然而,社区服务的运行怎样才会更加合理有效,其发展前景如何等,这一系列问题都需要进行深入地探讨,有待达成共识。
一、社区服务运行机制研究
加强社区管理,理顺社区关系,完善社区功能,建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。中央23号文件进一步明确了社区建设的运行机制,即:努力形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门分管、街道居委会主办,社会各方支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。 社区服务的正常开展,有赖于服务资源的供给和利用。一般来说,社区服务的资源构成分为物质资源和人力资源两个部分,而物质资源又可以分为有形资产、设施和无形的资金等两个部分。实际上,社区服务的无形资源——资金,是保证社区服务事业持续运转的物质基础,也是衡量一个地方社区服务事业发展水平的重要标志。 人力资源的构成与动员状况,也是社区服务得以运转的重要条件,并且是衡量一个地方社区服务事业发展水平的重要尺度。通过10多年的发展,我国各地已逐步建立起一支以专职人员为骨干、以兼职人员为主体、以志愿者为基础的社区服务队伍。 如何进行社区的组织与制度建设,这也是社区建设实践中正在探索的一个大课题。费孝通教授指出,以群众自治为核心的基层民主建设是社区组织制度的一个基本方向,为此要分析外部和内部的条件,寻找居民对社区的认同基础,为居民提供尽可能多的居民参与社区决策的机会,充分发挥党组织、社区自治组织、社区中介组织的作用。
二、社区服务运行机制存在的问题
从社区服务口号地提出,到社区服务的蓬勃发展,我国社区实现了从“单位人”向“社会人”的过渡。社区建设取得了重大发展,但是,由于我国的社区服务起步较晚,人们对社区服务认识滞后,其发展过程中不可避免会存在一些问题。 我国福利服务提供的权能由政府向社区分化并不是一种自然的过渡,而是在政府的推动下进行的。在这一过程中,政府没有理清自己与社区的行为目标、行为准则和行为界限,造成了社区服务管理的行政化问题。而我国还处于社会主义初级阶段的现状,决定政府对社区资金投入有限,造成社区服务的发展更多的是靠自筹资金,这就必然使它的营利性多于福利性。政府对社区投入的缺乏,导致社区工作者待遇低下,待遇差的问题,直接导致社区服务队伍的素质低下、年龄结构老化,制约社区的进一步发展。
三、存在问题的对策研究
针对社区服务运行机制中存在的问题,加强社区自治组织建设。城市社区自治组织建设是社区建设的核心,也是社区协调运行的基础条件。要对原有居委会所辖区域作适当调整,同时,建立社区居民自治组织,积极培育社区中介组织。其次,努力实现社区服务社会化。面向整个社区,扩大覆盖面,不断开拓社区。
红星社区卫生服务站 张静
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