金秋十月，丹桂飘香，值市第三次党代会召开之际，我参加了为期一个月的中共六安市委党校2011年秋季高级知识分子读书班。学习期间认真学习了胡锦涛主席“七一”讲话精神和市第三次党代会精神，加强了党性修养、增强了公民法律意识、提高了创新能力。并于10月20至25日赴江苏淮安市委党校为期六天异地培训，感触很多，收获很大。淮安是一代伟人敬爱的周恩来总理的家乡，是一座历史古城、文化古城、生态古城，这里拥有名人、名著、名河、名湖、名菜等宝贵财富。淮安也是新兴的工业城市。全市有各类工业企业近4万家，其开发区建设更是亮点，下面就参观开发区谈谈感受和体会：

一、淮安开发区基本情况及特点：

淮安经济开发区成立于1992年，行政区域面积152平方公里，常住人口92万。开发区按照功能划分为“一城、两园、三区”。一城：即最早开发的22平方公里建成区，现在主要实施“退二进三”，重点发展现代服务业；两园：依托盐岩资源发展盐化工产业的盐化工园，依托淮安机场发展现代物流业的空港产业园；三区：即以集聚人才、培育人才为主的高教园区、以发展新型工业化和现代物流为主的徐扬片区和新开发的以发展生态休闲、高新技术产业为主的南马厂片区。高教园区规划面积19平方公里，区内现有淮阴工学院、淮安信息职业技术学院等8所本科及大中专院校，在校生近6万人，为开发区产学研结合及校企合作，提供强有力人才支撑。徐扬片区面积58平方公里，随着富士康淮安科技城、达方电子等大型工业项目建成，已逐步成为新型工业化和现代物流的集聚区。南马场片区面积24平方公里，是跨京沪高速开发的新片区，重点发展沿京沪高速电子信息产业带。在功能支撑上，开发区内建有国家级出口加工区、国家级留学人员创业园，高教园区、孵化中心、研发中心、风投公司等一应俱全，为开发区企业发展提供强有力的资金和技术保障。在台资突破上，围绕打造“南有昆山、北有淮安”台资聚集新高地，全力以赴主攻台资，以商引商成效显著，富士康、达方、台玻、大同电子、康师傅等一批知名台企相继落户。在集群发展上，目前开发区形成以富士康淮安科技城为代表的港台企业群、以韩泰轮胎为代表的日韩企业群、以安特汽车为代表的欧美中小企业群和以美的威灵电机为代表的民营企业群。

二、对照比较我市的开发区存在差距有：

一是发展理念上有差距。开发区是对外开放的产物，是利用外资和出口创汇的主阵地，是体制创新的先行区和示范区。在项目引进上,开发区是以现代制造业项目为主，致力于高新技术产业。在开发建设上,他们都遵循开发区建设和发展的理念，带来了新的技术、新的设备和先进的管理理念，在招商队伍建设上开发区是招商主体，而我市开发区从某种意义上说是仍然是“工业区”。使开发区引进的项目质量不高、特色不明显。

二是园区规划上有差距。参观的开发区在规划上都投入了大量的资金和精力。如淮安经济开发区按照“全市新型工业化的先行区、创新发展的先导区、现代服务业的集聚区和现代化的新城区”的定位和创建国家级开发区的目标，高起点进行规划的修编和动态管理。而我市开发区没有形成高品位的统一规划，缺乏整体性、科学性的总体规划。

三是基础设施建设投入上有差距。2010年淮安经济开发区投入70亿元用于基础设施建设。我市开发区发展格局和框架虽然已初步拉开，但基础设施尚未达到像淮安的水平，基础设施建设基本上是围绕着单个项目而非整个产业进行配套。

四是功能配套上有差距。由于我市开发区基础设施投入不足，园区功能配套服务能力明显偏弱。已经很难满足招引大项目和高新技术项目的需要。在生活及商务上功能配套滞后。尤其是还没有像淮安经济开发区那样的科技型产业孵化器和大规模的人才培训高地—“高教园区” 。

五是主导产业层次上有差距。由于产业层次偏低，主导优势不明显，园区传统劳动密集型产业比重偏高，服务业和高新技术产业比重偏低，主要集中在劳动密集型产业层次。

六是融资平台建设上有差距。资金短缺是我市开发区快速发展的瓶颈制约之一。仅靠政府投入和开发区自身财力远不能满足开发区基础设施建设需要。

三、加快我市开发区建设的对策建议：

（一）尽快启动新一轮规划修编。按照新一轮高标准建设新城区的要求，重点对产业布局、产业规模、产业重点等进行完善.把开发区规划成产业集聚明显、城市功能配套完善、现代化突出2－3个重点发展的主导产业.另一方面要选择产品附加值高、抗风险能力强、产业带动明显的新兴产业，或能充分发挥本地基础优势、发展后劲较强的特色产业，构建以主导产业为核心的产业集群。

（二）完善基础设施功能配套。开发区经济是典型的“候鸟经济”，要推进基础设施建设，进一步完善功能配套，高标准建设各种公共服务设施，建设重大科技基础设施，在硬件设施上，量身定做“水电路”等配套基础设施，促成开发区向开放型、多功能、现代化的新城区发展。推进投融资体制创新，增强开发区的集中效应。

（三）全力实现外资突破。外资项目的多少是衡量一个开发区项目建设和招商水平的重要标志。切实加大开发区利用外资工作力度，将开发区培育成全市利用外资的主平台，通过加强专业招商队伍建设，壮大开发区招商力量。

（四）完善开发区的考核和激励机制。引导开发区科学发展、升档进位，将开发区的实绩与开发区用人机制相结合。

 “他山之石，可以攻玉”。我们在感慨淮安快速发展的同时，要认真消化吸收考察成果，努力在结合上下功夫，在灵活运用上下功夫，真正使学习考察成为解放思想、更新观念的过程，成为反思工作、改进工作的契机，成为加快发展、实现跨越的动力。我们也相信在六安市委政府的正确领导下，上下同心，实现六安市的跨越式大发展。

（CT室　李苹）